從新都市主義觀點初探農村社會發展趨勢－以新竹縣關西鎮為例

New Urbanism point of view of development trends in rural communities－to the Hsinchu County town of Kansai,for example.

蕭鳳萱*  楊裕富**

    *國立雲林科技大學 空間設計所碩士班 研究生
    **國立雲林科技大學 空間設計研究所 副教授

中文摘要

臺灣地區素有福爾摩沙之稱，然而鑒於各地區都市化之快速發展，農村人口大量外流至都市及其近郊，形成鄉村環境衰頹與失序發展之兩極化現象，經濟機會缺乏，公共設施不足，建築新舊雜陳，造成整體居住環境品質不佳，使得農村缺乏魅力及吸引力，既有地方特色風貌逐步消失，以上都市化產生之問題，亟待政府結合民間力量投入改善。

近年來，為整合現有之住宅補貼資源實施方案及鄉村居住品質提升計畫，新都市主義及田園社區規劃頗受重視。

主要目的在於地方社區和住宅整體規劃，而非僅僅是居住地點的選擇，透過靈活的整合機制，將效益面擴散到經濟體系外的公共領域，將生活、生命、生態、生產發展成農村社區的核心價值與態度。

由於關西鎮內較無空氣污染等公害，轄內以老年人口居多，鄰近北二高、台三線等主要幹道，區位具有潛在之交通優勢，可使北台灣形成便利的生活圈，擁有成為地方區域中心之潛力，因此選定新竹縣關西鎮作為研究範圍。

    本研究以新都市主義理論為主，整合相關城鄉計畫，提出新竹縣關西鎮農村生活社區發展的相關建議。

關鍵詞：新都市主義、農村社區、社區發展

Abstract

    Taiwan's Formosa said the region has long been known, however, in view of the various regions of the rapid development of urbanization, the massive outflow of the rural population to urban and suburban, and rural environment for the formation of Shuaitui disorder and the development of polarization, lack of economic opportunities, lack of public facilities, Mixed the old and new construction, resulting in poor quality living environment as a whole, making the lack of rural charm and appeal of both style and features local characteristics have gradually disappeared over the issue of urbanization, the Government needs to improve the combined power of the private sector investment.

In recent years, for the integration of the existing housing subsidy programs and resources for the implementation of village plans to upgrade the living quality of the new urban and rural community planning and popular attention.

The main purpose of local residential communities and the overall planning, rather than just the choice of place of residence, through flexible mechanisms, will face the spread of benefits to the economy outside the public domain, life, life, ecology, production and development of rural communities into Core values and attitudes.

Kansai town due to less air pollution, such as pollution, the jurisdiction of the elderly population to the majority, the Second Northern Freeway near Taiwan and other major three-lane road, the location of traffic has the potential advantages of the North will enable Taiwan to facilitate the formation of the Living, have become the local region The potential of the center, the selection of Hsinchu County town of Kansai as the scope of the study.

In this study, a new theory of urban-based, integrated urban and rural areas related to plan, proposed by Kansai Hsinchu County town rural life of the community development recommendations.

Keywords: New Urbanism , Rural communities,Community Developmen

一、導論

    新竹縣關西鎮鑒於都市化快速發展，人口大量外流至都市及其近郊，形成農村環境衰頹與失序發展之兩極化現象等都市化問題，縣政府針對關西鎮作發展計畫，經分析區內隨北二高的通車對外交通便捷，預期集結鎮內觀光休閒產業，進行大規模的開發計畫，發展成一個永續發展的北台灣休閒基地。

    新都市主義的手法對社區發展，不但是一個經濟有利潤的開發概念，對整體都市發展來說，更可達到抑制都市蔓延、減少對私人運具的依賴，使基地的開放空間成為一個友善的步行空間，新竹縣政府所提出的綜合發展計畫，在概念上與新都市主義相符，推廣永續發展及尊重生態的自然環境價值，並結合便捷的交通網絡，營造高品質與休閒並重的多樣化社區環境。

    本研究以新都市主義理論為主，整合新竹縣綜合發展計畫，針對其內容與相關計畫相互探討，提出新竹縣關西鎮農村生活社區發展的相關建議，以達到改善既有之農村地區，減少對土地的消耗，避免農舍零星發展，破壞農業生產環境，以及影響農村景觀的目標。

二、新都市主義概述

2-1新都市主義背景

    新都市主義形成於20世紀90年代的西方國家，特別是美國在建築設計和都市規劃興起的新運動，它是過度都市化與過度郊區化兩種極端發展所產生的一種衝突之折衝。新都市主義就在此背景下因應而生，為促進鄰里與地區健康發展，提高生活質與量的一種運動。以發展城郊代替舊區重建，同時也創造了經濟、環境與社會三方面的協調與健康發展的新典範。

2-2新都市主義的萌芽與發展

2-3新都市主義兩個主要的發展方向

(1)    在郊區建立具有傳統城鎮市的新住宅區

(2)    在市中心荒廢的舊區重新開發

2-4新都市主義的基本原則

(1)    可步行

(2)    建構便捷的交通系統(連通性)

(3)    混合使用和多樣性

(4)    住宅的混合

(5)    高質量的建築和城市設計都市建設須合人性的尺度進行規劃

(6)    以大都市做為統一整體僅能發展到一定的限度

(7)    增加更多密度的建築、居民、商業和服務業相互靠近，有利於步行，有效地利用服務和資源。

(8)    聰明的交通大城市、城鎮及社區網絡公共交通鼓勵使用自行車、輪滑、滑行器及步行作為交通工具。

(9)    永續發展及維護環境應用生態友善的技術、尊重生態及自然系統的價值，高效率運用能源，減少對石油的使用，更多地使用當地產品，步行取代駕車。

(10)生活質量融會上述原則，營造高品質、低污染、草根性、多樣化的社區環境。

三、關西鎮鄉鎮發展計畫內容

3-1發展潛力分析

(1)    空間區位：溫和涼爽的氣候成為適宜人居的地方，隨著北二高的通車，關西鎮往北距離台北40分鐘，往南與新竹市只要10分鐘，交通的便利性大大的增加，成為發展的有利條件。

(2)    產業發展：以農業為主，茶葉為有潛力的高經濟作物；另關西鎮周圍丘陵和山地為觀光發展帶。

(3)    人口潛力、社會文化：人口結構年齡有老化的趨勢，並不利於未來發展觀光、科技、文化鎮目標所需的人力；醫療設備不足、無大型醫療院所；教育資源雖尚稱充足，但有分配不均的問題。

3-2未來發展定位、構想與內容

1. 關西鎮未來發展定位

(1)    永續發展的北台灣休閒地

(2)    適於久居、文化活絡的山城家園

(3)    成功的農業地帶轉型典範

(4)    新竹都會區－大台北都會區的進出門戶

(5)    北台灣高科技走廊及竹北－關西發展軸上的新興發展節點

(6)    最佳的銀髮族安養、健診、休閒示範發展區

 圖一、鎮內牛欄河親水公園設施(研究者攝)

2.關西鎮未來發展構想

(1)    打通竹北-關西發展軸及台北-新竹高科技走廊，引進符合生態永續經營的高科技智慧園區：

(2)    推動地方農業朝向有機休閒農業轉型：鼓勵農民逐步改變農耕方式，回覆土壤生態、地力。採用小區之生產專業區方式，逐步推廣有機農業生產，以及經營休閒農業。

(3)    發展銀髮族健診、休閒、安養農莊：以本地適合安居的生活環境為基礎，透過招商企劃，吸引民間業者進行市場可行性評估，作為後續規劃投資之參考。規劃設計的主要內容，為結合健康檢查、診療、觀光休閒、安養、莊外活動行程企劃安排的景觀農莊。

(4)    鼓勵老舊的高爾夫球場、主題遊樂園區轉型再利用：在符合地方環境永續經營的前提下，鼓勵提升休閒遊憩品質，繼續開發具有潛力的新型休閒產業；或提供土地，與具有高科技園區開發經驗之投資公司合作，規劃開發高科技的智慧型園區。

(5)    透過參與式規劃，重新塑造舊市區意象：採用社區居民參與式的規劃設計方式，擴大動員地方居民及既有支社區團體組織，參與舊市區的公共空間改造設計。

(6)    活化保存地方共同記憶元素：儘可能保留歷史文化資產的時空脈絡，特別是原有社區網絡、生產關係、與生態環境，建立相關的脈絡體系。  

圖二、牛欄河上的東安古橋(圖片來源：http://yunol.stes.tc.edu.tw/0704/060122-23Sgarden/SP/DSC07708s.jpg)

(7)    改善原住民聚落實質環境品質：結合社區重建，採用自力造屋方式，透過部落的自主參與，研提聚落環境的整體改善計畫，以及營造準則、手冊。

圖三、居住與農耕生活的結合(研究者攝)

(8)    整備山城基礎設施，塑造都會近郊的安居環境：採用社區居民參與方式，引進社區建築師長期協助地方改善地方的公園、綠地、廣場、活動中心、…等公共空間品質。

四、新都市主義與農村社區發展趨勢

4-1新都市主義與關西鎮鄉鎮發展計畫之理論實踐

(1)    進一步提升基礎設施，增進生活品質：以自來水、電信、電力、瓦斯等基礎供應計畫作為開發審議通過與否的基準，進行多目標使用的公共設施。新鎮市主要聚落結合觀光遊憩發展計畫，優先開闢公園、停車場、廣場等設施，以提高觀光遊憩的空間品質，一並帶動當地環境品質的提升。

(2)    便捷交通的交通系統：關西鎮內聯外道路有中豐新路，中山東路、及中豐路，其中中豐路(台三線)與中山東路貫穿基地，使得鎮內交通運輸機能便利，距離福爾摩沙高速公路(北二高)關西交流道亦只需十分鐘車程，形成便捷的交通網絡。

4-2新都市主義與關西鎮鄉鎮發展計畫之發展衝突

(1)    山坡地開發規模和速度規模驚人，缺乏相對應的管理機制：近年來隨著產業經濟結構的轉變，大規模而迅速驚人的山坡地開發在境內四處發展，尤其以高爾夫球場、主題遊樂區、休閒渡假中心為主，以及超限使用的檳榔樹種植和愈來愈大型的住宅開發案。但因為一直以來，山坡地開發的管理缺乏有效的機制，雖然帶來地方稅收和工作機會，但也形成有些開發案的爭議不斷，以及環境景觀、生態體系、交通阻塞、環保等問題。

(2)    觀光發展系統欠缺整體規劃，難以行程長時間的旅遊以增進地方經濟收入：關西鎮雖發展豐富而多樣的休閒娛樂設施，但缺乏完整的遊程規劃，放縱市場自由競爭的結果，往往形成一窩風的行漸熱潮，並且面臨營運危機，諸如高爾夫球場皆因經營不善而倒閉，然而大面積的開發卻對生態環境造成難以回覆的破壞。

4-3理論實踐與發展衝突

    目前新竹縣關西鎮鎮內無空氣污染等公害，轄內以年長者居多，環境優美，素有「長壽之鄉」的美譽，但隨北二高的開通，縣政府欲利用關西鎮其交通優勢吸納科學城發展計畫，使關西鎮開發成地方區域中心。

    在開發過程，會提升鎮內基礎設施，使之週遭生活機能趨於完善，且針對銀髮族結合健康檢查、診療、觀光休閒、安養、莊外活動行程企劃安排的景觀農莊，採用HMO(健康維護組織)的互助精神做完善的社區服務。

    然而，試著以新都市主義探討關西鎮綜合開發計畫，縣政府利用關西鎮區位具有潛在交通優勢，將其發展成地方區域中心，並加上週遭休閒觀光產業，高爾夫球場、主題遊樂中心，造成生態環境破壞、垃圾處理、廢水污染、交通阻塞等問題，與都市主義的永續發展和環境維護的原則相不符的。休閒產業的開發，也會將都市的發展無法控制的再向外擴張，再擴張的結果，鎮內雖有足夠的工作機會留住青壯年人口，但居民需開始仰賴交通工具，無法步行至職場空間，增加對外部的依靠，及交通流量，而都市擴張的結果，卻也違反新都市主義與綜合開發計畫中－改善既有之農村地區，減少對土地的消耗，避免農舍零星發展，破壞農業生產環境，以及影響農村景觀的目標。

五、結論與建議

        我們承認，僅憑空間方法不可能解決城市社會經濟問題，但是一個合理有效的空間架構，是城市保持經濟活力、社會穩定和環境良好的必要條件(新都市主義憲章，1991)，新都市主義認為都市空間只能解決一部份的都市問題，解決都市問題仰賴良好的社會經濟層面來解決，包括合理的都市生活概念、都市長期經營政策等作為引導，是一個具有經營管理觀念的概念。

    不單新市鎮的居民面對缺乏社區支援的困境，而現時舊區重建的計劃，市建局通過遷拆舊區的小商戶、地攤市集、唐樓，而將之改建為大商場、大型的商業及私人樓宇，將那些原先建立的社區支援網絡拆毀，使新影響的舊區居要在陌生的社區單獨爭扎求存。事實上，歐美社會早已意識到社群生活的重要，自90年代開始興起「新都市主義」運動，重塑人性化的社區居住環境。

    「新都市主義」主要是針對城市人口增加，令郊區迅速都市化，但又缺乏以人為本的規劃而衍生。其重要的理念之一，就是發展社區互助精神（Traditional Neighborhood Development, TND），當中有不少規劃原則值得我們借鑑。例如現代建築偏重私人空間，「新都市主義」則重視公共空間的建設，使人們能夠聚在一起。其次，在社區中提倡以步行（或單車代步）取有碰面的機會，加強社區聯繫，而小孩和老人等也能步行到達社區的每個地點。此外，儘量使工作及娛樂都在社區內或附近進行，以節省交通時間，從而有更多空閒投入家庭及社區生活之中。城市發展不再是吞食附近郊區將之都市化，而是建立一個又一個小社區—一個適合人居住的地方，讓逐漸消逝的社區文化重新抬頭。

參考文獻：

1、    王受之(2001)，《當代商業住宅區的規劃與設計－新都市主義論》，中國建築工業出版社

2、    內政部營建署(2000)，《新竹縣綜合發展計畫，第一冊 總體摘要》，新竹縣政府。

3、    內政部營建署(2000)，《新竹縣綜合發展計畫，第六冊 鄉鎮市發展計劃(一)》，新竹縣政府。

4、    李坤昇(2007)，《運用新都市主義手法進行新營糖廠工業區之更新規劃設計》，成功大學碩士論文

5、    白仁德、鄭仲傑(2006)，《由台北市信義計畫區經驗探討空橋系統之課題與發展策略》，規劃學報 第三十三期 學術論著

6、    曾憲嫻、陳廣成、楊少瑜(2006)，《歷史保存景觀管制之研究－從英國的城鎮景觀思潮及制度發展來探討》，規劃學報 第三十三期 學術論著